各县市区卫生局，综治办，党委宣传部，公安局，民政局，工商局，中医管理局，油田卫生处，市直各医疗机构：
       现将《南阳市平安医院创建活动实施方案》印发给你们，请结合当地实际，认真遵照执行。

 
                                                       南 阳 市 卫 生 局 
                                                南阳市社会治安综合治理委员会办公室
                                                中共南阳市委宣传部      南阳市公安局  
                                                南阳市民政局       南阳市工商行政管理局  
                                                        南阳市中医管理局            

                                                         二〇〇七年八月十七日

                                南阳市平安医院创建活动实施方案

    医院是卫生事业的重要组成部分，是提供医疗卫生服务的重要公共场所。创建“平安医院”活动对于创造良好的医疗执业环境，构建和谐医患关系，促进卫生事业健康发展和平安南阳建设具有重要意义。为进一步贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于印发平安河南建设纲要2006-2010年）的通知精神，按照省卫生厅、省综治办、省委宣传部、省公安厅等七部门联合下发的《河南省平安医院创建活动实施方案》（豫卫发[2007]16号）要求，结合我市实际，制定本方案。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、维护人民群众根本利益的要求，在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，在全市卫生系统中开展创建“平安医院”活动，加强医疗机构管理，提高医疗服务质量，完善医疗机构治安防控体系，严厉打击破坏医疗秩序、危害医患关系的违法犯罪行为，努力构建和谐医患关系，确保医疗机构稳定、持续、协调发展，为全面建设小康社会，实现南阳崛起创造良好社会环境。
    二、总体目标
    全市各级各类医院通过采取相应措施开展创建平安医院活动，使医疗执业环境明显改善，医院及周边安全状况明显好转，医疗服务质量明显提高，医院内部医患纠纷、刑事案件、治安事件和安全隐患明显减少，医院治安防控能力明显增强，医患关系更加和谐，医患纠纷调处机制逐步完善，并努力形成平安医院建设长效机制，为人民群众创造安全有序的诊疗环境，促进全市卫生事业持续健康发展。
    三、主要内容
   （一）强化医疗服务理念，提高医疗服务质量
    各级卫生行政部门和医疗机构要加强医疗相关法律法规、规章制度和医德医风教育，牢固树立全心全意为病人服务的思想。要结合当前深入开展的医院管理年活动，继续坚持“以病人为中心”的服务理念，创新服务流程，优化诊疗环境，提高医疗服务水平，为患者提供及时、方便和人性化的医疗服务。建立健全医疗安全管理组织，切实加强医院内部管理工作，落实各项核心医疗制度和安全措施，保证医疗仪器设备合法、合理、安全使用，避免发生医疗差错和事故。要严格技术准入制度，规范医疗执业行为，严格执行诊疗、护理技术规范和常规，加强院内感染控制和血液管理，确保医疗质量和医疗安全。严格执行医药价格政策，杜绝乱收费、不合理收费现象，切实减轻患者医药费用负担。
   （二）完善医患纠纷处理程序，依法妥善处置医患纠纷
    要坚持及时发现，有效处置的原则，建立健全医患纠纷预防处置、情况评估研判机制，切实落实相关防控措施，加强医患沟通，完善沟通内容，重视沟通技巧，改进沟通方式，确保沟通效果。要加强和改进信访工作，变群众上访为干部下访，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态，减少越级上访事件，避免因医患纠纷引发的治安案件和群体性事件。各级医疗机构要完善内部治安保卫保障工作机制，及时解决因医疗事故、医患矛盾等引发的医患纠纷，逐步将医患纠纷处置纳入法制化、规范化轨道，依法保护医患双方的合法权益，妥善处理好群众的合理诉求。要积极探索建立医疗责任保险制度，研究制定具体工作方案，并把医疗责任保险与医患纠纷调处有机结合起来，化解医疗风险。
   （三）加强医院内部治安管理，维护正常医疗秩序
    公安机关要依照《企事业单位内部治安保卫条例》规定，指导、监督医疗机构加强内部治安保卫工作，严肃查处和打击严重影响正常医疗秩序、危害医务人员、患者人身安全的违法犯罪行为。医疗机构要定期组织安全工作重点岗位人员开展学习培训，落实各项内部安全保卫措施。落实安全生产责任制，开展经常性安全检查，及时消除内部安全隐患。制定和完善防恐怖、防灾害事故、防群体性事件等应急处置预案，并定期组织演练。强化重要部位和重点科室的安全管理，加强与基层社区组织、公安派出机构的联系，及时发现问题并采取措施加以解决。
   （四）开展综合治理工作，营造良好就医环境
    要对人、车流量较大的医院周边交通安全设施进行合理规划和建设，改善医疗机构及周边交通秩序。要定期组织开展医院及周边地区治安秩序整治活动，依法打击“医托”、“号贩子”和散发、张贴虚假医药印刷品广告等违法行为。强化对医疗机构周边煤、油、气、电设备的管理，及时拆除违章建筑、取缔违法摊点。各级民政部门要按照有关规定做好对弃婴、流浪乞讨人员中的急、危重症病人和精神病人的医疗救助工作。
   （五）采取有效形式，深入开展涉医新闻宣传
    各级卫生行政部门和广大医疗机构要强化政务公开和院务公开意识，建立统一协调的信息通报机制，及时向新闻媒体通报最新的政务信息和医疗服务信息，满足患者的知情权和选择权。各级宣传部门和新闻媒体要把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，采取多种有效形式大力宣传平安医院创建活动，大力宣传医务工作者为维护人民群众身体健康和生命安全作出的不懈努力和无私奉献精神，营造尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围，增强医患之间的信任感。要客观宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性，引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害纠纷，对有关医患纠纷，在事件真相未调查清楚前不轻易、轻率地进行报道，杜绝不实报道。
    四、工作安排
   （一）宣传发动，安排部署。
    2007年8月，在全市二级以上医疗机构开展“平安医院”创建活动，成立领导组织，健全管理体系，进行广泛宣传和动员工作，安排部署各县市区“平安医院”创建活动工作内容。
   （二）全面启动，整体推进。
    2007年9-12月，各有关部门围绕“平安医院”创建活动实施方案要求，整体推进，全面启动“平安医院”创建工作。
   （三）考核评价，总结表彰
    2008年1-2月，对照考核目标和标准，开展联合检查与考评，适时组织召开总结交流会，对“平安医院”创建活动先进单位进行总结和表彰。
    五、具体要求
   （一）加强组织领导，健全责任体系
    各县市区要把“平安医院”创建工作作为社会治安综合治理、建设平安南阳的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。严格落实部门和单位责任制，按照“属地管理、分级负责”的原则，层层分解目标任务，将“平安医院”创建活动落到实处。成立由市卫生局主要负责同志牵头、相关部门分管负责同志组成的“南阳市平安医院创建活动协调领导小组”，在市卫生局设立办公室，负责日常工作，各成员单位派一名联络员参与办公室工作。各县（市、区）也要成立相应工作机构，组织开展创建活动。各级各类医疗机构特别是二级以上医疗机构要成立创建活动协调组织，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，确保人员到位、责任到位、工作到位。
   （二）明确部门职责，坚持齐抓共建
    各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成创建工作的合力。综治部门要加强对开展平安医院创建活动的指导，协调相关部门履行相应职责，并将平安医院创建纳入各地社会治安综合治理、平安创建整体规划和考核指标体系。卫生部门要根据创建目标任务，指导督促各级医疗机构开展创建工作，并加强与有关部门的沟通协调，及时解决创建工作中的存在的矛盾和突出问题。公安机关要充分发挥社会治安管理、打击和预防犯罪的职能，依法指导医院加强内部治安管理，有条件的地方可在二级以上医院设立警务室或警务点，依法打击破坏医疗秩序、危及医务人员人身安全的违法犯罪行为，坚决维护医院正常工作秩序。司法行政机关要加强对医患纠纷调解工作的监督指导，及时有效调处医患纠纷。人民法院在涉医民事案件审判中，要考虑到医疗服务的特殊性，加强医患纠纷调解工作，依法维护医患双方的合法权益，依法支持平安医院创建中的有关执法活动。安全监管部门要加强对医院安全生产工作的指导、监督和检查。民政部门要认真做好优抚对象和城乡困难群众的医疗救助工作。工商部门要依法认真清理和查处违法医疗广告。公安、卫生、城管等部门对“医托”、“号贩子”进行整治。各级劳动保障、药监、质监、价格等有关部门在各自职责范围内对创建工作给予指导和支持。
   （三）加强督查力度，严格考核评价
    南阳市平安医院创建活动协调领导小组对各地创建工作进行不定期督查，市各有关部门要采取明查暗访等形式对县市区相关部门履行职责情况进行定期或不定期督查。各地要将平安医院的创建达标率纳入全市社会治安综合治理和平安建设考核指标，对创建活动达标单位将授予“平安医院”标牌，对创建工作不力的单位给予全市通报批评，对存在严重安全问题的实行一票否决。

附件：南阳市平安医院创建活动协调领导小组成员名单

附件：南阳市平安医院创建活动协调领导小组成员名单

组      长：  王保云          市卫生局局长
副  组  长：  杜守福          市综治办副主任
              马建峰          市公安局副局长
成      员：  陈启功          市卫生局副局长
              李永珍          市卫生局副局长
              王同杰          市委宣传部副部长
              白龙海          市民政局副局长
              刘松山          市工商局副局长
              丁素珍          市卫生局副局长
办公室成员：  王尽翔          市卫生局办公室主任
              张长河          市卫生局医政科科长
              崔宛华          市卫生局综治办主任
              杨君胤          市委宣传部宣传科科长
              燕天兴          市公安局治安支队副支队长
                  相光东            市民政局社会福利科科长
              刘朝英          市工商局商标广告科科长
              齐祖宏          市中医管理局业务科科长