各县（市）区卫生健康委（社会事业局、卫管中心），市直有关医疗卫生单位，委机关有关科室：

根据全国新型冠状病毒感染的肺炎防控工作电视电话会议和《河南省卫生健康委关于做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通知》精神，为有效预防和及时控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生与流行，提高防治水平和应对能力，指导和规范疫情应急处置工作，市卫生健康委依据《南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》制定了《南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控卫生应急预案》，现印发给你们，请各县（市、区）卫生健康委和市直有关医疗卫生单位结合实际情况抓紧制定本地区、本单位的预案，并将制定后的预案上报市卫生健康委应急办备案。  

南阳市卫生健康委员会

2020年1月21日

南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

卫生应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，提高防治水平和应对能力，指导和规范疫情应急处置工作，保障公众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

预防为主，防治结合；依法防控，科学应对；分级负责，属地管理。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国家突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行）》、《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案（试行）》、《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎感染的肺炎病例转运工作方案（试行）》、《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》等法律、法规、技术规范和有关文件要求。

1.4适用范围

适用于我市各级卫生健康行政部门及各级各类医疗卫生机构开展的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急准备及应急处置工作。

2组织指挥体系与职责

2.1领导机构

市卫健委成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组(以下简称领导小组），市卫健委主任任组长，有关副主任任副组长，各有关科室负责人为成员。领导小组负责指导全市卫生健康系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控各项工作。领导小组受省公共卫生应急指挥部办公室（省卫健委）、市疫情防控指挥部领导和指导。领导小组下设办公室，办公室设在委疾控科。卫健委分管副主任兼任办公室主任。

2.2工作机构

领导小组下设8个工作组。

2.2.1 综合协调和应急指挥组（办公室和应急办牵头）:做好有关新型冠状病毒感染的肺炎疫情卫生应急准备工作；组织制定疫情防控卫生应急预案，组建疫情处置综合专家组，开展相关培训和演练；加强与联防联控机制各部门间的信息沟通与合作；做好相关信息的收集汇总与报告等。

   2.2.2 疫情防控组（疾控科牵头）:负责制订我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案，组建疾病防控专家组，组织开展相关技术人员培训；组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情监测、流调、报告管理工作；组织新型冠状病毒感染的肺炎疫情现场调查和实验室检测工作，做好样品的运送、检测和结果判定；指导基层新型冠状病毒感染的肺炎疫情预防控制工作等。

   2.2.3 病例诊疗组（医政医管科、中医药发展局科牵头）:组织开展新型冠状病毒感染的肺炎病人的医疗救治和院感控制工作，组织开展医疗救治专业人员培训，指定医疗救治定点医院，组建医疗救治专家组；汇总各县（市、区）、各单位医疗救治情况，总结交流临床诊治经验，及时修订完善各项诊疗规范、原则和技术要求等。

   2.2.4 监督组（综合监督科牵头）:依法组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的执法监督工作，对医疗卫生机构的预检分诊、消毒、疫情报告及防控措施落实情况进行卫生监督和执法稽查等。

2.2.5 生物安全组（科教科牵头）:负责医疗卫生机构病原微生物实验室生物安全和临床样本运输的管理等。

2.2.6 宣传组（办公室牵头）:组织开展新型冠状病毒感染的肺炎防控知识宣传教育；负责协调宣传部门，做好媒体和公众公共卫生风险沟通和疫情发布等工作。

2.2.7 外事组（人事科牵头）:负责协调市直有关部门，做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的涉外事务等。

2.2.8 后勤保障组（财务科、规划信息科牵头）:负责协调市财政、发改、工信等有关部门，组织落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作经费和物资储备。应急办、医政医管科、中医科、疾控科共同参与，落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资储备和调拨，保障卫生应急物资需求等。

各县（市、区）卫生健康行政部门都要成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，负责本辖区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。

2.3 专业技术机构：

2.3.1疾病预防控制机构：按照《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案（试行）》等要求，负责新型冠状病毒感染的肺炎疫情监测与报告、核实与管理，疫情资料的收集、汇总分析、反馈和上报，现场流行病学调查、消毒和疫情处理，以及密切接触者管理，开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情实验室检测、技术培训和健康教育等工作。

2.3.2医疗机构：按照《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行）》等要求，严格落实预检分诊制度，实行首诊负责制，做好新型冠状病毒感染的肺炎病例的发现、报告和隔离、诊断等工作。定点医疗机构严格标准做好病人的诊断、隔离治疗、病例样本采集、医院内感染控制和医务人员个人防护，协助疾病预防控制机构流行病学调查工作。各医疗机构负责本单位医务人员的培训和开展健康教育等工作。

市卫生健康委指定南阳市中心医院及各县（市、区）为我市首批新型冠状病毒感染的肺炎定点救治医院（详见附件4），承担观察病例、确诊病例的收治任务。根据疫情发展需要，及时启动后备定点收治医院。（详见附件5）

2.3.3监督机构：依法负责本辖区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控措施落实情况开展的卫生健康执法监督。

2.3.4 120急救指挥机构：按照《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎感染的肺炎病例转运工作方案（试行）》，及时调配应急医疗资源做好本辖区新型冠状病毒感染的肺炎疑似病例、临床诊断病例、确诊病例及确诊病例和临床诊断病例的密切接触者的转运工作。

2.4现场指挥机构

根据应急处置工作需要，在领导小组统一领导下，可以成立现场指挥部。指挥部由办事机构、工作机构（8个小组）及专业技术机构（4个机构）负责人组成，各司其职。

2.5专家组

市卫健委成立全市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专家组、医疗救治专家组。

疫情防控专家组主要职责：参与制订、修订应急预案和技术方案，负责新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控卫生应急准备、处置等技术咨询和指导,必要时参与现场处置工作，为领导小组提供决策咨询和工作建议等。

救治专家组职责：依据国家印发的新型冠状病毒感染的肺炎相关管理要求和诊厅技术规范，制定完善我市疫情防控方案。负责病例的发现与报告、隔离、诊断、救治和临床管理，开展标本采集工作，并对本机构的医务人员开展培训；负责医疗救治培训、巡诊督导、疑难病例会诊、重症病例救治等工作，完成市卫生健康委交办的指令性任务。

3预防与预警

3.1卫生应急准备措施

建立现场工作方案和机制流程，完善队伍建设和装备储备，适时开展培训演练，加强预警监测，科学宣传教育，掌握风险沟通技巧。

3.2事件分级标准

我省首诊病例及后续病例的确认，严格按照《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案（试行）》中病例确认程序进行，其中首例病人由上级卫生健康委专家组复核后再确定。

3.3风险评估

各有关专业技术机构应及时追踪国内外官方和专业机构网站及媒体报道的有关疾病临床、流行病学和病原学等研究进展信息。市卫健委应急办根据需要，组织专家开展风险评估，进行疫情形势研判，并提出相关防控工作建议。

3.4预警发布

根据风险评估和疫情形势依法发布预警信息。

3.5预警响应措施

预警发布后，各工作机构和专业技术机构按照工作职责，做好防范准备、协同处置工作，建立信息互通机制,加强疫情监测，及时报告工作开展情况。

4应急处置

4.1应急预案启动条件及应对

各级卫生健康部门、疾病预防控制机构和定点医疗机构，应严格按照《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案（试行）》、《国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行）》及国家、省、市有关工作要求，履行好各自防控工作职责。

4.2信息报告

各级卫健委、各级各类医疗卫生机构及有关单位为新型冠状病毒感染的肺炎的责任报告单位。各类医疗卫生人员为新型冠状病毒感染的肺炎的责任报告人。任何单位和个人都有权向卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告新型冠状病毒感染的肺炎的相关信息。

4.3先期处置

4.3.1责任报告单位和报告人发现新型冠状病毒感染的肺炎观察病例、确诊病例时，应当在2小时内通过国家疾病监测信息报告管理系统报告。

4.3.2县（区）级疾病预防控制机构接到疫情报告后，应立即进行核实、调查处置，同时向本级卫生健康行政部门和上级疾病预防控制机构报告。

4.3.3卫生健康行政部门接到疫情信息报告后应当按照要求向同级政府疫情防控指挥部、上级卫生健康委报告，并立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况。

4.4指挥与协调

市卫健委在疫情发生后，要认真做好突发事件报告、疫情防控和医疗救治等工作，并向市疫情防控指挥部提出应急处理意见和建议，及时向省卫健委报告，必要时请求支援。

4.5信息发布

依法依规做好疫情发布工作，省卫生健康委是国家授权我省疫情唯一发布单位，市、县（市、区）各有关单位不得随意发布疫情。

4.6应急终止

新型冠状病毒感染的肺炎疫情得到有效控制后，市卫健委组织专家进行评估论证，经批准后终止应急响应。

5善后处理

5.1总结与评估

应急响应终止后，市卫健委应组织人员对应急准备和保障、应急处置措施、危害及处置效果等事件处置各个环节和效果进行评估，总结经验与教训，根据需要完善预案，针对事件处置过程中出现的问题及薄弱环节加以改进，有效提高卫生应急能力。对事件处置中消耗的应急储备物资应及时进行补充更新并根据需要适当调整储备计划。评估结束后应写出评估报告，报本级市疫情防控指挥部和省卫健委。

5.2抚恤与补助

应急工作结束后，组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。对参与应急处置工作因公伤残、死亡人员按照有关规定申请和发放抚恤。

5.3心理疏导

对参与应急处置工作的医务工作者、患者和密切接触者以及其他人群，根据需要开展心理疏导或心理干预。

6应急保障

6.1队伍保障

按照"平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转"的原则，建立突发公共卫生事件应急救治队伍，并加强管理和培训，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.2技术保障

市、县（市、区）卫健委要加强对医疗、疾控机构专业人员的技术培训和应急演练，提高新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治、流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.3物资保障

在常态情况下，市、县（市、区）卫健委要合理安排卫生应急工作经费，做好各类应急物资和个人装备储备，包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。

发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情后，根据疫情进展，及时组织有关专家进行疫情研判和风险评估，负责制订应急物资计划。

6.4经费保障

市、县（市、区）卫健委要认真落实应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置所需经费预算，报同级政府审批，保障新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急情况下能及时快速启动应急响应。

6.5通信交通保障

各级卫生应急队伍要根据实际工作需要，配备通信设备和交通工具。

7培训演练

7.1应急预案宣传

各级卫健委在本级疫情防控指挥部及上级卫健委的领导和指导下，组织协调有关单位，利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展新型冠状病毒感染的肺炎防控知识的普及教育，指导群众形成科学对待新型冠状病毒感染的肺炎和突发公共卫生事件。

7.2培训

开展以“预案为核心，技术为辐射”的应急培训和常规培训，提高卫生应急队伍的综合素质。

7.3演练

各级卫生健康行政部门要按照"统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求"的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展新型冠状病毒感染的肺炎防控应急演练。

8监督管理

8.1监督检查

各级卫健委和卫生健康综合执法部门要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导，督查新型冠状病毒感染的肺炎应急预案制定、业务培训、技术演练、疫情监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况，发现问题，及时解决，对玩忽职守的人员要严肃处理。

8.2责任与奖惩

建立应急处置工作责任追究制。在执行本预案时，对玩忽职守、失职、渎职、组织协调不力、推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。对参与应急处置工作中做出显著成绩的单位及个人依照规定给予表彰、奖励和补助。

9附则

9.1预案编制

本预案由市卫生健康委负责制定、管理、解释、实施。各县（区）卫生健康行政部门参照本预案，结合实际情况，制订本辖区新型冠状病毒感染的肺炎应急预案，报市卫健委备案。
   9.2预案修订

市卫健委按照《河南省突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

9.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

附件：1.南阳市卫健委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

工作领导小组

2.南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作卫

生应急组织指挥体系结构图

3.南阳市卫健委新型冠状病毒感染的肺炎疫情信息

报告流程图

         4.南阳市首批新型冠状病毒感染的肺炎定点救治医院名单

          5.南阳市首批新型冠状病毒感染的肺炎后备定点收治医院名单

6.南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专家组

名单

7.南阳市新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治专家组

附件1  

南阳市卫健委新型冠状病毒感染的肺炎疫情

防控工作领导小组

组 长：闫广州 市卫生健康委党组书记、主任

副组长：陈少禹 市卫生健康委副主任

黑喜栓 市卫生健康委副主任

王志昂 市卫生健康委副主任

郭晓华 市卫生健康委副主任

李志炜 市卫生健康委副主任

李长德 市卫生健康委调研员

李明林 市卫生健康委副调研员

张文韬 市卫生健康委副调研员

王 颖 市卫生健康委副调研员

齐祖宏 市卫生健康委副调研员

樊新生 市卫生健康委副调研员

成员：市卫生健康委各科室负责人

领导小组下设办公室和8个工作组。办公室设在疾控科，主管主任办公室主任，负责处理日常事务。

附件2

南阳市卫健委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作卫生应急组织指挥体系结构图

市疫情防控指挥部办公室

省公共卫生应急指挥部办公室（省卫健委）

肺炎疫情防控工作领导小组

市卫健委防控工作领导小组下设8个工作机构：综合协调和应急指挥组、疫情防控组、病例诊疗组、监督组、生物安全组、宣传组、外事组和后勤保障组

市卫健委相关科室

现场指挥机构

专业技术机构：医疗机构、疾控机构、急救指挥中心、卫生监督机构

市级卫生应急队伍

各县（市、区）公共卫生应急指挥部 各县（市、区）公共卫生应急指挥部办公室（县（市、区）卫健委）

疫情现场

附件3 

南阳市卫健委新型冠状病毒感染的肺炎疫情

信息报告流程图

突发公共卫生卫生事件网络报告

首诊医生发现可疑病例

疑似病例网络报告

县（市、区）疾控中心 ① 开展病人流调 ② 指导标本采集和保存 ③ 排查、追踪密切接触者

医疗机构 ①采集标本 ②积极隔离救治 ③开展院内感染控制，配合流调工作

市疾控中心 ① 指导病人流调 ② 指导信息报告 ③ 标本及时运送至河南省或市疾控中心进行检测

市应急疫情防控指挥部

市卫健委卫生应急办公室

河南省卫生健康委

市级专家组确诊病例

医院组织专家会诊，符合观察病例定义

县（市、区）卫健委

医院应急办和疾控科

附件4

南阳市首批新型冠状病毒感染的肺炎

定点救治医院名单

市、县（区）	医院名称
市级	南阳市中心医院
邓州市	邓州市中心医院
新野县	新野县人民医院
淅川县	淅川县人民医院
桐柏县	桐柏县中心医院
社旗县	社旗县人民医院
南召县	南召县人民医院
西峡县	西峡县人民医院
唐河县	唐河县人民医院
内乡县	内乡县人民医院
镇平县	镇平县人民医院
方城县	方城县人民医院

附件5

南阳市新型冠状病毒感染的肺炎

后备定点收治医院名单

（一）市级后备定点收治医院名单及床位数
市、县（区）	单位名称		床位数（床）
	南阳市中心医院（定点）		150
市级	南阳市医专一附院		300
	南阳医专二附院		200
	南阳市第六人民医院		100
	卧龙区中医院		300
合  计			1050
（二）各县（市）区后备定点收治医院名单
邓州市		邓州市人民医院
新野县		新野县中医院
淅川县		淅川县第三人民医院
桐柏县		桐柏县人民医院
社旗县		社旗县妇幼保健院
南召县		南召县第二人民医院
西峡县		西峡县豫西协和医院
唐河县		唐河县中医院
内乡县		内乡县第二人民医院
镇平县		镇平县中医院
方城县		方城县中医院

附件6

南阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

专家组名单

组 长：卢千超 南阳市疾病预防控制中心流行病学主任医师  

副组长：杨奇春 南阳市疾病预防控制中心流行病学主任医师  

李士正 南阳市疾病预防控制中心放射主任医师

鲁丽娜 南阳市疾病预防控制中心理化检验副主任技师

李 峰 南阳市疾病预防控制中心消毒与病媒生物防

治专业副主任技师 

史晓林 南阳市疾病预防控制中心微生物检验专业副

主任技师

彭 阳 南阳市疾病预防控制中心流行病专业副主任医师

崔士磊 南阳市疾病预防控制中心消毒与病媒生物防

治专业副主任技师

王世赋 南阳市疾病预防控制中心流行病专业副主任医师

张绍丽 南阳市疾病预防控制中心流行病专业副主任医师

附件7

南阳市新型冠状病毒感染的肺炎医疗救治

专家组

组 长：赵 江 南阳市中心医院     主任医师   呼吸内科

副组长：党 强 南阳市中心医院     主任医师   呼吸内科

郑喜胜 南阳市中心医院     副主任医师 重症医学科

许东风 南阳医专一附院     副主任医师 呼吸科

乔 华 南阳市第一人民医院 主任医师   呼吸内科

陈建英 南阳市第二人民医院 主任医师   呼吸内科

李风波 南阳南石医院       副主任医师 呼吸内科

赵青春 南阳市中医院       主任中医师 呼吸内科

成 员：

霍丽亚 南阳市中心医院     主任医师   感染科

朱喜增 南阳市中心医院     主任医师   感染科

曾宪强 南阳市中心医院     主任医师   医学影像

牛桂林 南阳市中心医院     主任护师   感控管理

杜伟鹏 南阳市中心医院     副主任技师 临床检验科

丁 峰 南阳医专一附院     主任医师   呼吸科

陈 晓 南阳医专一附院     副主任医师 重症医学科

郭宏斌 南阳医专一附院     副主任医师 医学影像

徐 慧 南阳医专一附院     副主任医师 感控管理

李卫阳 南阳市第一人民医院 主任医师   呼吸内科

冯丽霞 南阳市第一人民医院 主任医师   重症医学科

潘 华 南阳市第一人民医院 主管护师   感控管理

侯太辉 南阳市第一人民医院 副主任医师 重症医学科

康 娟 南阳市第二人民医院 主任医师   呼吸内科

鞠凤玲 南阳市第二人民医院 副主任医师 呼吸内科

苏爱峰 南阳市第二人民医院 副主任医师 呼吸内科

苏雪娟 南阳市第二人民医院 主任医师   影像诊断

李文月 南阳南石医院       副主任护师 感控管理

庞建国 南阳市中医院       副主任中医师中医内科

王万群 南阳医专二附属     主任中医师 中西结合内科

李书文 南阳医专二附院     副主任中医师中医内科