南阳市卫生健康委关于印发《南阳市市级卫生应急队伍规范化建设方案(试行)》的通知


各县区卫生健康委(卫管中心、社会事业局),市直有关医疗卫生单位:

现将《南阳市市级卫生应急队伍规范化建设方案(试行)》印发给你们,请遵照执行。县级卫生应急队伍规范化建设方案及相关标准由各县(区)卫生健康行政部门负责制定。

南阳市卫生健康委员会

2020年11月9日

南阳市市级卫生应急队伍规范化建设方案

(试行)

为加强市级卫生应急队伍规范化建设,全面提升队伍的应急处置能力和水平,引导并带动全市卫生应急队伍可持续发展,依据《南阳市市级卫生应急队伍管理办法》以及河南省卫健委制定下发的疾控、医疗、监督机构应急工作规范,结合工作实际,我委组织制订了《南阳市市级卫生应急队伍规范化建设标准(试行)》(见附件,以下简称《建设标准》),并据此开展市级新建队伍遴选和已建队伍管理工作。为确保市级卫生应急队伍规范化建设工作顺利进行,特制定本方案。

一、建设目标

按照“补短板、强能力、求创新”的工作思路和“统一规划、分类指导,装备优良、训练有素,反应迅速、处置高效”的建设原则,不断完善市级紧急医学救援、安全生产紧急医学救援、传染病防控、中毒处置、核和辐射处置、心理援助应急救援队和监督执法卫生应急队伍规范化建设,提升应对各类突发事件的应急处置能力,5年内紧急医学救援、传染病防控队伍至少各有1支达到河南省省队伍水平,安全生产救援、心理援助、中毒处置、监督执法队伍各有1支接近河南省队伍水平,核和辐射处置队伍专业能力满足南阳市建设发展需要。同时鼓励和引导各县区级卫生应急队伍规范化建设,并在达到《建设标准》的县区级紧急医学救援和传染病防控应急队伍中遴选市级区域卫生应急队伍,到2025年底,在宛东、宛南、宛西、宛北域内实现市级卫生应急队伍全覆盖,市级卫生应急队规范化建设合格率达到80%以上。

二、管理范围

已建和新建的市级卫生应急队伍,包括中心城区及油田总院承建的和县区级医疗卫生单位承建的。

市级卫生应急队由市卫生健康委和所在单位共同管理(其中中心城区及油田总院承建的市级卫生应急队还应接受所在地县区级卫生健康委的管理)。县级医疗卫生机构承建的市级卫生应急队在正式命名后接受市、县两级卫生健康行政部门双重管理,日常管理及命名前的创建指导工作由所在县卫生健康委负责。

三、工作安排

市级卫生应急队依据《建设标准》每年进行一次综合评价,主要采取年终自我评估与年度应急任务(含检验性演练)完成情况综合考评相结合的方式进行。综合评价工作分为自评、复评、评定三个阶段:

(一)自评阶段。一般为11月上旬。市级卫生应急队严格按照《建设标准》进行自我量化评估,相关佐证材料汇编成册并形成自评报告,经所在单位(县级承建队还需经当地县卫生健康委)审定后于1115日前报送市卫生健康委应急办。依据《建设标准》自我评价85分以上的县级传染病防控队或紧急医学救援队,可由所在县卫生健康委于每年1115日前按程序集中申报市级队创建复核。

(二)复评阶段。一般为11月下旬至12月上旬。市卫生健康委应急办组织市县(区)两级相关专家对市级卫生应急队自评材料进行初审,随机抽取市级卫生应急队(市县(区)已创建的县(区)级队抽取率为30%,新申创的市级队当年和次年必须复评),依据《建设标准》进行现场复核评估。复评形式主要包括:随机检验性拉动演练、现场知识技能抽测、查阅资料等。复核评估报告经考核组长审签后于1210日前报送市卫生健康委应急办。

(三)评定阶段。一般为12月下旬。市卫生健康委应急办依据复评结果和常规工作情况,对市级卫生应急队进行综合评定:90分及以上为优秀,80-89分为合格,70-79分为基本合格,70分以下为不合格。

(四)结果利用。评定结果及时反馈相关单位,评定为不合格的队伍将适时约谈相关领导,并在下一年对其再次进行复核评估。如连续2次评定为不合格的队伍,将被取消市级卫生应急队资格。创建市级队的县(区)级队伍,市卫生健康委将在复核评价达到合格等次的县(区)级队伍中,按照优中选优的原则拟设置宛南、宛北、宛东、宛西共四支的市级卫生应急队。

四、工作要求

(一)高度重视。开展市级卫生应急队规范化建设是全面落实“抓重点、补短板、出亮点”工作要求,提升卫生应急队伍核心能力的重要抓手。各单位要以此为契机,切实增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感,调动一切积极因素,采取一切有效办法,实现建好队伍、练好内功、树好形象的工作目标。

(二)突出重点。开展市级卫生应急队规范化建设的目的是通过加强对卫生应急的科学化、制度化管理,逐步提升有力有序有效处置突发事件的卫生应急综合能力。各单位要按照《建设标准》的指标要求强化队伍的日常建设与规范管理,注重统筹协调,突出重点,聚焦难点,抓出亮点,促进卫生应急规范化建设的可持续发展。

(三)加强督导。各单位在推进市级卫生应急队规范化建设的过程中,要加强对应急队伍重点建设内容的指导力度,制定工作台帐,加强工作督导,提高应急队伍的综合管理与应急能力。同时,在开展综合评价工作过程中坚持公开、公正、客观原则,严守廉洁纪律和工作纪律,力戒形式主义和走过场,充分发挥综合评价的“方向标”作用。

附件:南阳市市级卫生应急队规范化建设标准(试行)


附件

南阳市市级卫生应急队规范化建设标准(试行)

项目

主要内容

具体要求

评估办法

分值

评分标准

1、组织保障(5分)

1.1制度保障

制订与应急队伍相关的管理办法或制度,涉及应急准备、应急处置、日常管理等各个环节,开展工作规范、管理制度等集中学习。

查看单位文件、制度及学习记录等。

2

制度及学习记录:完整规范2分,不完整1分,二者均无0分。

1.2经费保障

1.2.1工作经费预算、支出、(项目)管理科学规范。

1.2.2给队员办理人身保险。

查看佐证材料。

3

1、抽查年度经费或专项使用情况,内容齐全得2分;不完整得1分。

2、有保险,1分;没有保险不得分。

2、应急预案/技术方案(10分)

2.1管理

2.1.1参与单位预案编制委员会并制定应急预案框架一览表或编制计划。

2.1.2参与召开单位预案编制修订会议并评价分析预案。

2.1.3参与编制预案集,至少包括突发公共卫生事件、自然灾害救灾防病、安全生产事故、反恐等应急救援、大型活动保障5类。

见文件、材料和会议记录。

4

1、共1分。见预案编制委员会文件,0.5分;有预案编制框架或计划,0.5分。

2、共1分。无预案编修会议记录,不得分。

3、共2分。见预案集,且5类预案齐备,少一类,扣0.4分,扣完为止。

2.2执行

2.2.1参与预案的宣传培训、演练评估(抽查2个预案)。

见预案集及相关工作材料。

6

每个预案3分,其中内容构成1分,见附表1.1演练宣传培训1分;演练及评估1分。缺少内容或材料不全的酌情扣分。

3、人才队伍(15分)

3.1队伍组建

3.1.1按管理办法要求组建队伍,注重职责、分工及构成。

3.1.2有合理的人才队伍发展计划。

3.1.3规范开展队员遴选、调整工作。

见队伍相关文件、人才培养方案或计划。

5

1、队伍职责分工明晰、构成合理得2分。一项不达标扣1分,扣完为止。

2、有人才培养或队伍发展计划得1分。

3、程序完整、文件齐全得2分。

3.2队伍管理

3.2.1建立应急队员信息动态管理档案。

3.2.2随机联系3名应急队员,抽查职责是否知晓。

3.2.3每半年召开一次工作讲评会。

3.2.4每年开展一次队伍标准化自评估和队员年终考核。

3.2.5对服从任务派遣、完成应急工作良好(含演练)的队员通报表扬(有条件的单位可按有关标准发放补贴),并在符合条件的评先、晋职时给予优先考虑;对不服从任务派遣、不能按要求完成应急任务(含演练)的队员通报批评,情节较重者取消队员资格。

见队员基本信息、会议记录、评估资料、文件等。

10

1、共2分,队员基本信息准确得1分;队员工作记录完善得1分。

2、共2分。通讯不畅或职责答不清扣1分。

3、共2分,少一次扣1分,扣完为止。

4、共2分,资料不完整不规范扣1分。

5、共2分,有表扬或批评通报文件1分;合理运用通报结果1

4、装备储备(11分)

4.1应急物资管理

4.1.1参照省级卫生应急队伍装备参考目录制订储备标准,合理制定采购计划。

4.1.2安排专人负责应急物资管理,开展出入库登记。

4.1.3有不小于30M2物资管理仓库,物资摆放分区合理,标示清晰,房间通风,有安全警示标识。

查看资料和现场查验。

4

1、有储备标准0.5分;采购计划合理0.5分。

2、安排专人负责0.5分。开展出入库登记,账物相符率>95%0.5分。

3、物资储备环境符合条件2分,缺少一条扣0.5分。

4.2个人携行装备

4.2.1符合卫生部要求的个人应急装备携行箱不少于6个,箱内有个人防护和现场操作物资,有物资清单。

4.2.2传染病个人防护装配。见附表1.2

4.2.3储备数量:个人防护装配按照15天处置期贮备。

现场查验。

4

1、1分。个人携行箱数量不足,扣0.5分;无物资清单,扣0.5分。

2、2分。箱内个人防护物品种类和数量任一不足,扣0.5分,扣完为止。

3、1分。任一类不符合,扣0.2分。

4.3应急物资储备

4.3.1防护药品储备目录,见附表1.3

4.3.2专业物资储备目录,见附表1.3

4.3.3保障物资储备目录,见附表1.3

现场查验。

3

1、1分。

2、1分。

3、1分。

5、培训演练(18分)

5.1培训

5.1.1队伍年度应急专项培训不少于2次。

5.1.2应急队伍全员培训,参训率100%;合格率≥90%

5.1.3培训内容涵盖应急理论、处置技能等内容。

5.1.4抽查1次培训材料,要求包含:培训通知及签到、教案课件、相关图文资料、考核测评及总结评估。

查看培训材料。

9

1、1分。少1次扣0.5分。

2、2分。1项不达标扣1分。

3、2分。内容不完善,扣1分。

4、4分。缺少任一培训材料,扣1分,扣完为止。

5.2演练

5.2.1每年至少组织1次应急实战演练,有演练方案、工作手册、专家评估、图片视频材料、演练总结等资料齐备。

5.2.2演练方案制定规范,附表1.4

5.2.3每年至少开展1次桌面演练或操练,有演练方案、过程资料和演练评估总结。

5.2.4演练过程(实战或桌面推演)中邀请有相关部门或科室。

查看过程资料。

9

1、共3分。开展实战演练1分;实战演练资料不齐备,缺1项扣0.4分。

2、共3分。

3、共2分。无桌面演练不得分;桌面演练任一资料不齐备,扣0.2分。

4、共1分。有观摩人员且不少于3个部门或科室,否则不得分。

6、宣传教育(6分)

6.1健康教育

6.1.1每年至少集中开展1次群众应急知识技能普及活动。

6.1.2每年下基层至少开展1次义诊或防病知识宣传。

查看材料

4

1、图文资料完整得2分,不完整得1分,没有开展不得分。

2、图文资料完整得2分,不完整得1分,没有开展不得分。

6.2社会宣传

每年通过传统媒体或新媒体开展卫生应急社会宣传不少于2次。

查看材料

2

图文资料完整,按次给分,少一次扣1分。

7、应急处置(35/按队伍类别对应一类事件参评)

7.1突发公共卫生事件类

7.1.1信息报告。

7.1.2应急响应。

7.1.3现场工作。

7.1.4现场工作结束。

7.1.5总结评估。

结合实际案例或演练按流程现场查看资料和报告。(参照疾控机构应急工作规范)

4

2

24

3

2

1、专人负责、流程清晰、报告及时、内容完整各1分。

2、明确应急作业管理架构、建立应急作业工作制度各1分。

3、现场工作准备4分(组织、技术、物资、后勤);现场工作实施20分(召开工作沟通会、核实事件信息、确定病例定义及调查方案、搜索病例、流行病学调查、标本采集及实验室检测、病因分析、开展应急监测、采取防控措施并及时评估、撰写现场工作报告)。

4、按程序撤收、召开反馈会、后期建议各1分。

5、资料归档、开展事件总结评估各1分。

7.2突发事件紧急医学救援类

7.2.1 信息报告。

7.2.2 应急响应。

7.2.3 现场工作。

7.2.4 集中收治。

7.2.5 总结评估。

结合实际案例或演练按流程现场查看资料和报告。(参照医疗机构应急工作规范)

4

4

20

4

3

1、专人负责、流程清晰、报告及时、内容完整各1分。

2、机制完善3分(启动终止、现场管理、动态评估、信息通报、定期会商、应急保障),统一指挥、协调联动1分。

3、先期准备、信息沟通、现场指挥各2分、现场救援14分(检伤、分区、转运、防疫、干预、报告、撤离)。

4、绿色通道、应急腾空、分类救治、转诊分流各1分。

5、终结报告、资料归档、开展事件总结评估各1分。

合计

100


附表1.1

卫生应急预案/技术方案规范性评分表(2分)

序号

内容

分值
1分)

预案1

_________

预案2

___________

备注

1

目的和适用范围

0.1

2

本级组织体系、职责分工

0.1

3

信息监测和报告

0.1

4

应急响应

0.3

5

5.1应急响应标准

0.1

5.2应急人员安全防护

  5.3事件调查与实验室检测

0.1

  5.4健康教育与风险沟通

0.1

  5.5响应结束与评估

6

保障措施(队伍装备、培训、演练等)

0.1

7

附件

0.2

  7.1应急处置技术流程图及支撑材料;

0.1

  7.2应急处置队伍名单

0.1

8

预案或技术方案有预案编修委员会签字认可材料。

0.1

合计

1.0

计分原则:每个预案1分,共2分。有对应信息可得分。

附表1.2

卫生应急装备个人防护标准装备评分表(2分)

序号

物品名称

标准

实有

/否达标

备注

1

卫生应急队服

不少于5

2

一次性防护服

2//工作日

3

防护眼罩

2/

4

一次性乳胶手套

6//工作日

5

N95防护口罩

6//工作日

6

一次性鞋套

6//工作日

7

防护靴

1/

8

半面型呼吸防护器

1/人(中毒)

9

携气式呼吸防护器

2/队(传染病)

10

自读式剂量仪

2/队(辐射)

得分

计分原则:每项不达标,扣0.2分,扣完为止。8-10项按队伍类别核验。

附表1.3

传染病防控类应急物资储备考核评分表(3分)

(防护药品及专业物资储备为参考目录,视情可替换其他同类物品)

序号

分类

名称

/否达标

备注

1

防护药品类(1分)

蚊虫驱避剂

2

诺氟沙星

3

阿莫西林

4

达菲

5

胸腺肽

6

专业物资(消杀类)(1分)

含氯消毒片

7

高效氯氰菊酯3

8

洗消架2

9

手动喷雾器5

10

电动/燃油喷雾器3

11

喷粉器2

12

保障物资(1分)

国旗、党旗、队旗各1

13

手持扩音器2

14

对讲机6

15

手电筒(10把带电)

16

警戒线(不小于500M

17

帐篷(不小于20m2

18

燃油发电机(1台)

19

电线(不小于2000M

20

水壶和饭盒(1/人)

21

地图2

22

便携式传真机1

合计

计分原则:防护类缺1项扣0.2分,扣完为止;专业类缺1项扣0.2分,扣完为止;物资保障类缺1项扣0.2分,扣完为止。未标明数量的,有储备即可。

医学救援类应急物资储备考核评分表(3分)

(防护药品及专业物资储备为参考目录,视情可替换其他同类物品)

序号

分类

名称

/否达标

备注

1

防护药品类(1分)

蚊虫驱避剂

2

诺氟沙星

3

阿莫西林

4

达菲

5

胸腺肽

6

专业物资(急救类)(1分)(按2个抢救单元配置,含常用药品)

综合出诊箱

7

复苏箱

8

手术综合包(装备)

9

特诊装备(心电、b超)

10

检验装备

11

消毒供应装备

12

夹板/担架

13

保障物资(1分)

国旗、党旗、队旗各1

14

手持扩音器2

15

对讲机6

16

手电筒(10把带电)

17

警戒线(不小于500M

18

帐篷(不小于20m2

19

燃油发电机(1台)

20

电线(不小于2000M

21

水壶和饭盒(1/套)

22

地图2

23

便携式传真机1

合计

计分原则:防护类缺1项扣0.2分,扣完为止;专业类缺1项扣0.2分,扣完为止;物资保障类缺1项扣0.2分,扣完为止。未标明数量的,有储备即可。

中毒处置类应急物资储备考核评分表(3分)

(防护药品及专业物资储备为参考目录,视情可替换其他同类物品)

序号

分类

名称

/否达标

备注

1

防护药品类(1分)

蚊虫驱避剂

2

诺氟沙星

3

阿莫西林

4

达菲

5

胸腺肽

6

专业物资(样本采集类)(1分)

环境样本采集装置/收集容器

7

//微生物采样仪

8

生物样本采集装备

9

样本保存箱

10

运送培养基

11

液氮低温保存箱

12

普通冰箱

14

保障物资(1分)

国旗、党旗、队旗各1

15

手持扩音器2

16

对讲机6

17

手电筒(10把带电)

18

警戒线(不小于500M

19

帐篷(不小于20m2

20

燃油发电机(1台)

21

电线(不小于2000M

22

水壶和饭盒(1/套)

23

地图2

24

便携式传真机1

合计

计分原则:防护类缺1项扣0.2分,扣完为止;专业类缺1项扣0.2分,扣完为止;物资保障类缺1项扣0.2分,扣完为止。未标明数量的,有储备即可。

辐射事故类应急物资储备考核评分表(3分)

(防护药品及专业物资储备为参考目录,视情可替换其他同类物品)

序号

分类

名称

/否达标

备注

1

防护药品类(1分)

蚊虫驱避剂

2

诺氟沙星

3

阿莫西林

4

达菲

5

胸腺肽

6

碘化钾

7

普鲁士蓝

8

专业物资(辐射检测类)(1分)

电子个人剂量仪

9

高灵敏度辐射测量仪

10

多功能辐射测量仪

11

门式表面污染监测仪

12

场所辐射监测仪

13

α/β表面污染监测仪

14

保障物资(1分)

国旗、党旗、队旗各1

15

手持扩音器2

16

对讲机6

17

手电筒(10把带电)

18

警戒线(不小于500M

19

帐篷(不小于20m2

20

燃油发电机(1台)

21

电线(不小于2000M

22

水壶和饭盒(1/套)

23

地图2

24

便携式传真机1

合计

计分原则:防护类缺1项扣0.2分,扣完为止;专业类缺1项扣0.2分,扣完为止;物资保障类缺1项扣0.2分,扣完为止。未标明数量的,有储备即可。

卫生监督执法类应急物资储备考核评分表(3分)

(防护药品及专业物资储备为参考目录,视情可替换其他同类物品)

序号

分类

名称

/否达标

备注

1

药品防护类(1分)

蚊虫驱避剂

2

诺氟沙星

3

阿莫西林

4

达菲

5

胸腺肽

6

专业物资(快速检测类)(1分)

传染病类快速检测设备

7

公共场所类快速检测设备

8

生活饮用水类快速检测设备

9

放射诊疗类快速检测设备

10

执法文书

11

保障物资(1分)

国旗、党旗、队旗各1

12

手持扩音器2

13

对讲机6

14

手电筒(10把带电)

15

警戒线(不小于500M

16

帐篷(不小于20m2

17

燃油发电机(1台)

18

电线(不小于2000M

19

水壶和饭盒(1/套)

20

地图2

21

便携式传真机1

合计

计分原则: 防护类缺1项扣0.2分,扣完为止;专业类缺1项扣0.2分,扣完为止;物资保障类缺1项扣0.2分,扣完为止。未标明数量的,有储备即可。

附表1.4

卫生应急演练方案规范性考核评分表(3分)

序号

内容

分值

得分

备注

1

演练目的

0.4

1.1依据充分;

0.2

1.2目标明确;

0.2

2

背景故事介绍完整

0.4

2.1事件性质、规模;

0.2

2.2事件阶段进展和变化;

0.1

2.3已采取措施;

0.1

3

演练方式、方法

0.1

4

演练目标任务不少于10

0.3

5

演练重点内容

1.0

5.1明确的响应和终止标准;

0.1

5.2部门间合作

0.2

5.3关键环节的预期行动列表(技术)

0.3

5.4风险沟通计划

0.2

5.5演练评估标准

0.2

6

演练保障

0.8

6.1演练时间和进程安排详细

0.2

6.2场地选择,分区示意图;

0.2

6.3人员责任分工一览表:至少包括控制人员、受练人员、模拟人员、评估人员、安全人员和后勤人员;

0.2

6.4物资、车辆、器械和经费保障;

0.2

合计

3

南阳市卫生健康委办公室                    2020119日印发