一、工作背景

      南阳市牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持全民健身和全民健康融合发展，以创建全国全民运动健身模范市为抓手，推动城乡全民健身公共服务全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享，形成浓厚的全民健身社会氛围。

      二、主要做法

      （一）立足“打基础、利长远”，夯实体育发展基础

      南阳坚持把体育发展作为高质量大城市建设的重要内容，将体育公共设施建设纳入全国文明城市创建、脱贫攻坚和乡村振兴、“九大专项”和民生实事等内容，实现了城市社区“15分钟健身圈”和全市街道、社区、乡镇、行政村全民健身设施全覆盖，832个贫困村体育场地设施全覆盖。一是全方位、多渠道、多样化增加群众健身场地供给，公共体育设施布局日益完善。在南阳市、各县（区）公园、广场、社区、沿河（湖）绿化带等金边银角配建了健身步道、全民健身器材、健身路径、多功能运动场、拆装式游泳池、室内和户外全民健身活动中心等，提升改造了老年门球场、抖空竹场地、广场健身操等群众健身场地。二是开工建设一批大型体育设施。南阳市全民健身馆已开工建设，南阳市水上运动训练中心升级改造项目及冰雪场地建设项目已完成一期工程并投入使用；全市社会足球场地设施建设任务超额完成，利用城市废旧仓库和非体育用地打造了骄阳体育俱乐部一体式综合体育中心。所有公共体育场馆场地有序面向群众免费或低收费开放，社会反响热烈，群众交口称赞。

      （二）坚持“广覆盖、便民化”，加强组织阵地建设

      坚持高标准、全覆盖、常态化原则，全力推动全民健身事业发展，精心打造面向群众的健身阵地，持续加强全民健身组织建设，让全民健身接地气、聚人气、入民心。全市12个县区全部建立“体育运动管理中心”，成立“实施全民健身计划领导小组”；243个街道、乡镇统一设立“文体工作站”，4884个行政村和社区成立体育总会（老年体协），实现了市、县、乡、村四级体育组织网络全覆盖，打通了联系服务健身群众的“最后一公里”。成立市级体育协会35个，体育俱乐部31家；拥有各类社会体育指导员34154人，社会体育指导员进机关、进企业、进学校、进农村、进社区等志愿服务常态化开展；市、县（区）体质测定与健身指导中心（站）标准化建设基本完善，市国民体质监测与运动健身指导中心已批准成立，基本形成了以健身场所为点、社会体育组织为线，点线结合、全面覆盖、科学便民的健身服务组织网络。

      （三）突出“亮特色、常态化”，广泛开展群体活动

      围绕广大群众盼健身、盼健康的强烈愿望，积极组织开展多层次、多领域的群众体育活动，打造南阳特色品牌。一是全力办好年度全民健身大会。近几年，南阳每年连续举办全民健身大会，设置大项30个，直接参与运动员超过10万人，间接参与群众突破120万，社会组织及体育俱乐部参与率达100%。各县（区）、城市街道社区、乡镇、行政村积极开展年度、届次全民健身运动会、社区运动会、农民运动会等，直接参赛群众多达180余万人。全市上下形成了“天天有活动、周周有比赛、月月有大赛、季度有亮点、常年不断线”的生动局面。二是着力打造阳光体育品牌。开展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、武术、田径等青少年系列体育比赛、青少年夏（冬）令营活动，年参与人次8万以上，实现“一校一品牌，一生双爱好”。通过“线下运动，线上打卡”的创新模式，组织开展2020全国少儿线上体育嘉年华南阳站活动，形成了全国少儿线上体育嘉年华活动大联动、亲子体育大联欢，南阳站被评为最佳赛区，市体育局获得优秀组织奖。三是着力打造农村体育特色品牌。市委市政府高度重视和关切农民体质健康水平和农村精神文化生活，在大力推进乡村公共体育服务体系全覆盖的同时，指导、推进、督促乡级每3年、村级每2年举行一次农民体育运动会。8年来，全市乡村两级广泛开展贴近生产生活、传统民俗兼具农趣、农味的特色项目比赛已成为常态。80%的乡镇和70%的行政村按照时间节点举办了届次运动会，“体育生活化、生活体育化”理念深入人心，极大满足了农民群众的美好生活需要。四是着力打造健身防疫品牌。在科学、规范、有序做好疫情防控工作同时，广泛整合各方资源，积极推广居家健身方法，宣传居家科学健身知识，倡导非常时期的健康生活方式。市足球、体育健身模特、武术、跆拳道、健身气功和瑜伽等协会积极行动，开展线上公益课堂、名家健身视频推广、最强战“疫”足球线上打卡活动、《抗疫居家健身习练法》编创推广等活动，引导数百万群众居家运动，强健体魄，抵御疫情，得到了群众的充分肯定和高度赞誉。

      （四）联赛带动，激发热情，高端赛事提升幸福指数

高端赛事不仅有助于发展体育产业、展示提升城市形象，更有助于搭建桥梁、推动全民健身普及。南阳市立足“让体育成为更多群众的生活方式，用体育让南阳人更幸福”，高标准办好全国男子篮球联赛、中国男子排球超级联赛河南队主场赛事，让两大联赛成为南阳的一张靓丽名片。每年承办国际级、国家级赛事5项次以上，省级赛事活动15项次以上，带动激发300余万人参与运动、参加展演。世界水上摩托中国（南阳）大奖赛、国际拳王争霸赛、中美篮球对抗赛、全国青年跆拳道冠军赛、全国U16篮球赛等越来越丰富的项目、越来越高端的比赛，充分发挥了竞技体育的综合功能和多元价值，带动了全民健身的深入开展，让越来越多的群众爱上了体育运动，群众的获得感和幸福感不断提升。

      三、推进成效

      2021年，南阳市每千人体育指导员达到3.2人，经常参加体育锻炼人数比例达到42%，主要指标均超过全省平均水平。南阳市连续荣获全国群众体育先进单位、全国最具体育活力城市和河南省全民健身工作先进单位等荣誉称号。

       四、经验启示

      （一）领导组织保障有力。南阳市委市政府高度重视体育发展，把体育发展纳入经济社会发展总体规划，制定促进体育发展的财政、金融、土地等各项政策，建立健全工作推进机制，加强对体育工作的督导。各级各部门明确职责、分解目标、狠抓落实，确保各项工作扎实推进、取得实效。

      （二）依法行政扎实有效。深入贯彻落实习近平法治思想，增强法治意识，坚持法治原则，尊法学法守法用法，充分发挥体育法治在体育改革发展中的重要作用。完善地方体育行政执法工作机制, 体育执法纳入城市综合执法。强化对各级体育行政执法人员和体育从业人员的法治培训和安全教育培训，规范和加强体育行政执法。

      （三）资金保障充足有力。各级政府不断加大对体育发展的财政资金支持，各级体育部门严格使用财政资金，规范资金用途，确保资金使用效益。同时，大力鼓励和引导民间资本投资体育发展，促进投资主体多元化，使全民健身工程和全民健身活动开展得到充足资金保障。

      （四）监督落实切实有效。将全民健身行动实施情况纳入市委市政府督查内容，进行全过程跟踪评估。市委市政府定期听取汇报，及时研究解决重要问题，为各项工作的有效落实建立了坚实基础。