市卫健体委发布春节期间突发公共事件卫生应急预案及解读_政策解读

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政府信息公开年报

市卫健体委发布春节期间突发公共事件卫生应急预案及解读

为认真做好春节期间突发公共事件的应急处置，保障人民群众的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，市卫健体委2月8日印发《南阳市卫生健康体育委员会关于春节期间突发公共事件卫生应急预案》。

南阳市卫生健康体育委员会

关于春节期间突发公共事件卫生应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为保障春节期间各项紧急医疗救援行动迅速、高效、有序地进行，提高各级卫生健康主管部门和各类医疗卫生机构应对各类突发公共事件的应急反应能力和紧急医疗救援水平，最大程度减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身心健康和生命安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

《河南省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法》《河南省突发公共事件总体应急预案》《南阳市突发公共事件紧急医疗救援预案》等有关规定，并结合我市实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市春节期间突发公共事件导致人员伤亡、健康危害的紧急医疗救援工作。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；依靠科学、依法规范；反应及时、措施果断；整合资源、信息共享；加强协作、公众参与。

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

市卫健体委成立春节期间突发公共事件卫生应急领导小组(简称领导小组)，领导小组组长由市卫健体委主要负责同志担任。领导小组成员包括:市卫健体委相关科室、市直医疗卫生单位、事发地县（市、区）卫生健康委主要负责同志。领导小组职责:确定春节期间较大突发公共事件发生后卫生应对的决策部署，组织开展医疗救治、风险评估、流行病学调查、检测分析和事件处置等工作。领导小组办公室设在委应急办，下设综合协调组、医疗救治组、卫生学监测评估组。

2.1.1 综合协调组。委应急办牵头，成员包括委办公室、医政医管科、疾控科、综合监督科、宣传科等。负责对事件救援、伤员救治信息进行核实，组织专家进行评估，向领导小组提供决策依据；按照领导小组指示，迅速组织协调各专项工作组开展应急救援工作；及时向市政府、河南省卫生健康委员会报告工作进展情况；做好媒体沟通和信息发布工作；完成领导小组交办的其他临时性工作。

2.1.2 医疗救治组。委医政医管科牵头，成员包括基层卫生科、妇幼健康科、综合监督科等。负责应对春节期间突发公共事件医疗救援工作计划，确定定点救治医院及后备救治医疗机构；组织救援队伍开展现场救护、转送和院内救治工作；协调相关专家会诊，确定、落实救治方案；组织专家及时开展救治、心理疏导等工作；整理事件受伤人员救治情况等相关信息；完成领导小组交办的其他临时性工作。

2.1.3 卫生学监测评估组。委疾控科牵头，成员包括综合监督科、市疾控中心等。负责对事件卫生学监测评估，组织人员开展调查、分析、实验检测和消毒工作；安排部署预防控制方案；针对事件处置过程中的相关法律法规、预案落实情况开展监督执法工作；完成领导小组交办的其他临时性工作。

2.2 专业技术机构

2.2.1 “120”急救指挥中心。事件发生后，“120”急救指挥中心在收到急救信息后，迅速了解事件的伤情性质、时间、地点、伤亡人数；在第一时间调度急救力量的同时，将情况报告同级卫生健康主管部门。市卫健体委和属地卫生健康主管部门根据事件严重程度，视情指派有关人员到现场开展急救，加强医学救援指挥调度工作。

2.2.2 疾病预防控制机构。做好传染病诊断试剂、防治药品、消毒消杀药械、个人防护用品等应急物资储备;负责事件的的技术指导。

根据工作需要和领导小组安排，及时识别异常情况，组织专家会商研判，及时开展现场流行病学调查、标本采集与检测等工作。

2.2.3 医疗卫生救援救治机构。事件发生后，院前急救网络各成员单位、医疗救治专业机构承担现场的医疗卫生救援、伤病员转运和应急救治工作；血站保证提供充足的血液及血液制剂，满足伤员救治用血的需求。

3 信息报告

3.1 报告责任主体

各级卫生健康行政部门和相关医疗卫生救援机构是报告的责任主体。

3.2 报告时限和程序

各级各类医疗卫生机构接到突发公共事件急救信息后，在下达救援指令的同时必须即刻报告所在地卫生健康行政部门，卫生健康行政部门报告同级人民政府和上级卫生健康行政部门。现场救援开始后第一时间向本地卫生健康行政部门进行现场情况首次报告；现场救援工作结束后1小时内进行详细报告。

承担医疗卫生救援任务的院内救治机构在每日下午5点前向属地卫生健康行政部门报告伤病员医疗救治进展情况等，重要情况要随时报告。各级卫生健康行政部门要及时向本级人民政府、上级卫生健康行政部门报告工作进展情况。救援救治行动结束后，及时上报工作总结报告。

3.3 报告阶段与内容

突发公共事件医疗卫生救援信息报告应分为首次报告、进程报告和终结报告。要根据事件的严重程度、危害范围、事态发展和医疗卫生救援情况及时进行信息反馈和传输。报告内容包括事件发生时间、地点、医疗救治情况、转运伤病员去向及要求相关医院接纳的伤病员数量等。

4 应急处置

4.1 指挥与调度

指挥协调“120”急救指挥中心派出院前急救网络成员单位相应数量的人员车辆组成第一梯队，前往救援。并根据需要增派院前急救网络成员单位后续救援梯队。组织有关人员按照职责和流程开展现场急救，伤病员转送，院内救治，信息收集、报告以及疾病控制和卫生监督工作。必要时，请求省级医疗卫生救援应急队伍支援。

4.2 现场医疗救治

紧急救援人员到达现场后，要迅速建立医疗抢救区，按照国际标准对伤员进行检伤分类，伤员救治按照“先重后轻，先救后治”的原则进行，对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应原地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。

4.3 转送伤员

根据伤病员人数和情况，遵照“先就近、再定点、后指定”的原则，组织安排伤病人员向医院分流转运。先就近，就是先安排事发地最近有抢救能力的医疗机构进行抢救；再定点，（定点医院见附件）就是事发地附近医疗机构不能承担时，应立即向辖区定点医疗机构转送伤员；后指定，就是辖区内定点医疗机构不能承担全部救治任务或辖区内无定点医疗机构时，要及时指定其它收治伤病员的医疗机构。院前急救网络成员单位转运时要认真填写转运卡提交给接纳的医疗机构，并及时汇总。各医疗机构接收到其他途径转运的伤病员后要及时将有关信息报属地卫生健康行政部门。

4.4 院内救治

医疗机构接到救援指令后，应提前做好各项应急准备工作，并由“平时”转为“战时”：成立应急医疗救治领导小组和抢救专家组，做好人员、技术、药械、设备、血液、生活保障等各项准备；根据需要，紧急腾空病房和床位，做好事故伤病员的院内收治准备；开通绿色通道，接诊、收治转运的伤病员，切实做好伤病员急诊室急救、ICU急救、病房内救治工作；科学评估接诊能力并及时报告。

在救治中，要优先安排危重和重伤病员的救治，组织专家集体会诊，制定诊疗方案，按照“一人一组一案”的诊疗原则，即每名伤病员由一组医务人员负责诊疗护理，实施个性化的诊疗方案，落实临床治疗、护理和康复等措施。必要时，派驻市级专家组参与救治工作。

其中南阳市春节期间突发公共事件定点医疗机构（见附件）必须做到：第一批的定点医疗机构须在接到指令后立即依托急诊科或预留病区迅速完成腾空病床或搭建集中救治区及相关接诊工作，预留病床数应达到本机构病床总数的5%或不低于指令病床数，急诊科为伤员集中收治和施救的第一场所。第二批定点医疗机构及后备医疗机构须在首批伤员入院前完成上述工作，预留病床数应达到本机构病床总数的5%或不低于指令病床数。其他县（市、区）要根据本预案指定本地区的春节期间突发公共事件定点医疗机构。

4.5 心理干预

组织心理专家做好伤病员及家属心理干预工作，评估目标人群的心理健康状况，开展心理危机干预和心理危机援助。积极预防、及时控制和减缓事件造成的心理社会影响，促进事件后伤病员的心理健康恢复。

4.6 现场卫生学监测评估

组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展卫生学调查、流行病学分析工作，做出预警性报告或采取相应预防控制措施，防止突发公共事件造成次生或衍生事件发生。

5 请示报告与信息发布

各单位、各部门和有关人员在参与春节期间突发公共事件紧急医学救援工作中，要加强请示报告，及时准确报告工作进展情况，对隐报、瞒报和迟报、漏报、贻误战机的严肃追究责任。所有卫生救援救治信息的发布要在同级人民政府的统一部署下进行。

6 保障措施

6.1 物资保障

各级卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构要切实做好本级卫生应急物资储备和调用，确保医疗救援物资及时供应，保障急救车、医疗仪器和装备正常使用。

6.2 经费保障

各级卫生健康行政部门要按照有关规定，积极协调同级财政部门，全力做好春节期间突发公共事件紧急医学救援所需经费的保障工作，以确保应急处置工作需要。

6.3 补助、奖励和表彰

各级卫生健康行政部门应依据相关规定，对参加医疗救援处置的人员进行补助，对于工作突出、成绩显著的集体和人员给予奖励和表彰。

7 预案实施

本预案自发布之日起实施。

附件：